月份：2019年6月

以改革为引领，突出重点，加强标准化工作顶层设计和统筹谋划，协同推进应急管理标准化各项工作，为健全应急管理标准化工作机制，建立完善应急管理标准体系起步开局打牢基础

应急管理标准是法律法规的延伸，是应急管理工作遵循的技术规范。加强应急管理标准化工作，对于提升我国综合防灾减灾救灾和事故灾害应急救援能力，保护人民群众生命财产安全，起着至关重要的基础性作用。

安全生产、消防救援、防灾减灾救灾等各司局和单位都有标准化工作任务，标准化工作亟须与改革同步提升。在此背景下，如何做好应急管理标准化工作，记者采访了应急管理部政策法规司的相关负责人。

据介绍，未来三年应急管理标准化战略目标已明确，即到2021年，应急管理标准化工作制度基本建立，标准化工作机制和相关专业标委会运转有序，标准重要基础研究取得预期成果，制定出台标准中期发展规划，标准化工作信息化平台建设完成，一批重要标准有序发布实施，适应大国应急的标准体系基本形成，标准化工作国际化水平迈上新台阶。

加强顶层设计、确保改革部署落地生效

当前，应急管理标准化工作面临着应急标准立项、征求意见和审查等环节缺乏严格的程序规定；标准归口管理和业务管理职责不明；标准贯彻效果差，普遍存在“重制定，轻实施”等问题。

在此背景下，有关部门深入分析标准化工作存在的短板，将改革部署、改革要求融汇于标准化实践中，并提出要以改革为引领、问题为导向；要突出重点，注重实效；要区分缓急，有序开展；要整合资源，协同推进的标准化工作遵循的原则。

针对标准化资源整合，在应急管理部各业务司局和技术标委会大力支持下，政策法规司会同有关方面摸清标准化资源底数，厘清各方职责和边界，构建分工清晰、互相衔接的标准化职能体系，对安全生产、防汛抗旱、减灾救灾、地震地质灾害救援、消防救援，以及应急装备和信息化建设等领域实现全覆盖。

此外，应急管理部以问题为导向，明确设立未来三年应急管理标准化战略目标，即到2021年，我国应急管理标准化工作制度基本建立，标准化工作机制和相关专业标委会运转有序，标准重要基础研究取得预期成果，制定出台标准中期发展规划，标准化工作信息化平台建设完成，一批重要标准有序发布实施，适应大国应急的标准体系基本形成，标准化工作国际化水平迈上新的台阶。

出台框架方案、为未来三年作部署

为更好地实现未来三年应急管理标准化的战略目标，根据部党组部署，政策法规司会同有关方面梳理出事关应急管理标准化改革发展的全局性工作共13项，明确业务司局和有关单位的职责分工，明晰相关时间表和路线图，报请部务会审议通过，并以《应急管理标准化工作框架方案》文件形式印发部内各有关单位贯彻落实。

有了框架方案，就好比有了路线图。据介绍，根据框架方案，下一步将重点做好尽快完成对部管专业标委会优化整合工作；尽快起草制定《应急管理标准体系》等指导性文件；集中发布一批重要应急管理标准；组织建设标准化信息管理平台，提升标准制修订管理、有关专业标委会组织管理、标准化专家库建设、标准跟踪评估管理信息化规范化水平；组织开展应急强制性标准实施情况调研评估，对应急管理强制性标准制修订和贯彻实施工作提出改进意见；组织开展应急管理标准化基础研究和国际交流，借鉴吸收相关国际标准化组织的先进经验，鼓励采用国际先进标准，推动我国优秀应急管理标准转化为国际标准等六大重点工作。

其中，优化整合部管专业标委会时，要求以政法函文件明确各专业标委会及其分标委的归口管理司局，以应急部函文件向国家标准化委员会提出组建优化有关技术标委会，将水旱灾害应急救援标准、地震和地质灾害应急救援标准、应急救援装备标准和信息化标准、减灾救灾标准以及其他应急管理综合性标准纳入该标委会管理。同时， 优化全国消防标委会，将森林和草原火灾应急救援标准纳入该标委会管理。

衔接好行业标准代号、推动资源优化整合

据介绍，机构改革后，应急管理部的相关部门肩负起组织编制安全生产、减灾救灾、地震和地质灾害救援、水旱灾害救援、消防救援、森林和草原防灭火、应急救援装备和信息化标准及其他应急救援标准的重担。但目前，除了安全生产标准代号“AQ”、地震标准代号“DB”、煤炭行业标准代号“MT”可继续使用外，消防技术标准已不能再使用公安标准代号“GA”，水旱灾害应急救援、地质灾害应急救援、减灾救灾标准以及其他应急救援标准也不能或不宜再使用原有行业标准代号，而应急救援装备和信息化尚无行业标准代号，亟须申请新的行业标准代号。

针对行业标准代号缺失等问题，及时申请了应急管理工作急需的相关行业代号，充分体现了标准化工作协同发力，为形成“应急部统一领导、政法司归口管理、有关司局和单位分工负责、各部管理专业标委会技术支撑”工作格局，更好履行标准化职责任务，为科学推进标准化各项工作提供有力支撑，保障标准化资源实现改革目标，真正成为综合性资源、高效率资源。

出台标准化管理办法、构建统一规范的体系

据介绍，为尽快建立统一规范的标准化程序；进一步明确归口管理和业务管理的职责；建立制修订绿色通道，加强标准供给；进一步强化标准实施和监督，加强标准复审工作等要求，政策法规司起草了《应急管理标准化工作管理办法》，作为进一步贯彻落实中央关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要指示精神，深入贯彻落实《中华人民共和国标准化法》和国务院《深化标准化工作改革方案》的重要举措。

在制订工作过程中，相关部门人员注重研究挖掘应急管理标准化工作需求，进一步规范各方职责，要求对标准立项、组织起草、征求意见、技术审查、报批发布、宣贯实施、标准复审等各环节注重“五个突出”，即在标准化工作统筹管理方面，突出规定标准制修订和标准实施；在标准制修订方面，突出规定标准化技术委员会的专业把关和有关业务司局的业务审核；在标准实施方面，突出规定标准的监管执法和跟踪评估；在标准范围上，突出规定减灾救灾标准、安全生产标准、消防救援标准；在标准性质方面，突出规定强制性标准，同时充分对接吸收国家标准委关于强制性国家标准管理办法的新要求。

（ 来源：中国应急管理报 ）

19世纪60年代，德国巴斯夫路德维希港生产基地的建设开启了世界化工园区建设发展的雏型和先河，经过一个世纪的演变逐步发展成为由多家工厂组成的生产网络，主要用以实现协同化的综合生产。

德国是传统的化工强国，有巴斯夫、拜耳、汉高等化工巨头。除此之外，据统计，德国国内化工公司中，97%为中小型企业。

相比大型化工企业，中小型企业的设备相对分散，用途也比较单一，单位生产成本较高。在生产过程中产生的环境废物更是难以收集，使得处理难度和费用都显著增加。

在环境压力和运营成本的双重因素下，相对集中的化学工业园区逐步成为了化工企业倍加推崇的协同生产模式，化工园区的出现基本解决了以下三个问题：

分散风险

主要用户之间通过所有权或者服务定价方式来分担基础设施的成本和规避服务运营的风险。以全球化工巨头巴斯夫为例，园区一体化每年为巴斯夫公司节省总成本超过10亿欧元。 

提升效率

通过建立更加中立和透明的服务关系，以促进现场服务组织的工作效率。

吸引合作

园区运营方尽量完善基建的补充和建设，吸引更多的生产公司加入，补充上下游企业，完备产业链的协同发展。化工产品链长、关联度高，上道工序的产品常是下道工序的原料，原料、物流、能源成本均能大幅降低。例如宁波大榭化工园区内，烟台万华生产中所使用的原材料盐酸会导致废盐酸的出现，而园区内的一家生产氯碱的公司刚好可以以此盐酸作为原料使用，同时产生的二氧化碳被净化后可以被一家食品公司所利用。

我国化工品种类纷繁，园区化是加速淘汰化工落后产能的有效手段，我国化工园区起步于20世纪90年代，以德国园区为模板，在1984年就在天津设立了经济开发区，并于2005年建立了面积为27平方千米的化学工业园区。德国化工园区在发展过程中积累的经验，对于我们来说具有很好的借鉴意义。

我国借鉴了德国以及美国的园区发展，目前全国范围内已经建设了大量的化工园区。据统计，2017年我国有601家化工园区，超大型和大型园区的数量仅占我国化工园区数量的7%，中小型化工园区仍占较大比重。

化工园区的发展状况也参差不齐，尤其2018年下半年至年末，多起血淋淋的化工事故不得不发人深思：我们在学习的过程中，是否注意到了自己的特殊性问题？

园区爆发式增长，空置率高

据数据称，2004年全国范围内仅17家化工园区，到2009年，仅5年的时间暴增至200家。而到2017年年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有601家，其中国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）61家，省级化工园区315家，地市级化工园区225家。

13年的时间，我国化工园区的数量翻了30倍还多，但是另一个数据指出，园区的企业入驻率约50%，也就是说依然存在的较高空置率，这也就意味着共享服务的利用率有待提升。因此，目前来看，促进企业入驻以提升现有园区的使用率并且完善园区的基础建设已比继续增加园区数量更有实际意义。

管理水平落后

虽然国家级的园区已经拥有较为先进的管理水平，但是较小规模的园区尤其是西部地区，还主要由政府部门经营。往往他们对于化工生产需求的经验极为有限，并且对于出现的问题难于给予较为即时的正确反馈。

规划水平有限

许多小型化工园区在服务规划和整合方面没有得到优化，例如园区的安全和环境保护，污水处理，危险化学废物处理设施，公共事故应急池，危险化学品车辆管理设施，应急响应和救援指挥系统等。

目前我国多个省份推出政策禁止新增化工园区，限制化工园区的数量，化工园区绝不是简单的生产工厂堆积，而应该是协同合作的有机整体。在将企业搬迁入园的过程中，更应该注重园区的“内外兼修”。

（来源：兴园化工园区研究院）

李克强对全国重点地区防汛抗旱工作会议作出重要批示强调
扎实做好防御抢险救灾各项工作
确保人民群众生命财产安全
王勇出席会议并讲话

全国重点地区防汛抗旱工作会议6月21日在江西省南昌市召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：做好防汛抗旱工作，事关经济社会发展大局和人民群众生命财产安全，丝毫不能松懈。今年入汛以来，部分地区遭受洪涝和地质灾害，相关方面及时防范应对，做了大量工作。当前，我国已进入主汛期，防汛抗旱面临复杂严峻形势。各地区、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，把防汛抗旱摆在更加突出的位置，进一步明确责任分工，加强协调配合，扎实做好防御抢险救灾各项工作。国家防总要切实加强统筹指导，协调相关部门、各流域防总和省级防指，强化监测预警和分析研判，加强江河防洪调度和巡查防守，认真抓好病险水库、山洪灾害、城市内涝等薄弱环节防范应对，及时做好危险区群众转移避险和重大险情抢险救援，各方面形成合力，坚决打好防汛抗旱这场硬仗，确保人民群众生命财产安全。

国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和减灾救灾的重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，狠抓责任措施落实，深入排查各类风险隐患，更加扎实做好防范应对，最大程度减轻灾害损失。

19日至21日，王勇还在安徽、江西调研防汛救灾工作。他先后来到安徽省六安市、阜阳市，实地查看淮河颍河水情和防洪工程运行情况；在江西省九江市、共青城市和南昌市，直接赶赴长江大堤、鄱阳湖联圩、前湖电排站和赣江大堤城防综合整治工程现场，详细了解汛情发展，检查指导防汛工作。他指出，当前南方地区强降雨接连叠加，江河湖库水位持续走高，山洪、滑坡、泥石流等地质灾害多发，防汛形势十分严峻，必须坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全力以赴确保安全度汛。

王勇强调，要进一步提高政治站位，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，完善指挥决策和调度机制，强化部门协同配合，发挥流域防总关键作用，齐心协力防汛抗洪。加强重要堤防、大中型水库、重要基础设施巡查排险，严防发生重大险情。坚持蓄泄兼筹、江湖两利，科学精细调度洪水，发挥防洪工程减灾效益。强化汛情监测预警，完善应急救援预案，及时组织抢险救援，提前做好人员转移避险，妥善安置受灾群众。统筹抓好抗旱和各类灾害防御，严防旱涝急转、旱涝并发，切实保障人民群众生命财产安全。

（来源：中国政府网）

今年6月，是全国第18个“安全生产月”。为全面深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示要求，深刻吸取江苏响水“3·21”爆炸事故教训，6月16日上午，2019年湖南省暨衡阳市安全宣传咨询日和危险化学品应急演练活动在衡阳市松木经开区举行。省人民政府副省长陈飞、副秘书长易佳良，省应急管理厅党组书记周赛保、厅长李大剑，省消防救援总队总队长高宁宇、参谋长陈建强等参加咨询并观摩演练；衡阳市委副书记、市长邓群策，市委常委、市政府常务副市长曾艳阳，副市长杨洪峰以及市应急管理局、市消防救援支队、市交警支队、市卫健委、市生态环境局、市交通运输局、市海事局、松木经开区等部门负责人参加相关活动。

上午9点40分，陈飞宣布应急演练开始。

此次演练活动以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，以处置危险化学品安全事故为重点，模拟衡阳松木经开区松木港发生危险化学品泄漏，引发多灾种事故。现场调集消防机器人、大跨距高喷消防车、无人机、直升机等先进消防救援技术装备，开展水陆空立体式、全方位的科学应急救援。

邓群策指出，衡阳是老工业基地，高危行业门类广，高危企业数量多，是全省安全监管任务最繁重的市州之一。近年来，衡阳市委、市政府坚持以习近平总书记关于安全生产和应急管理重要指示精神为指导，深入开展安全生产“大排查大督导大整治”等专项行动，狠抓监管执法，保持了平稳向好的安全生产态势。下阶段，我们将以此次活动为新起点，凝聚安全生产的大合力，坚决扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，全力营造安全稳定的社会环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

周赛保点评时指出，全体参战人员精神饱满、英勇顽强、配合紧密，熟练使用各种器材装备，使其发挥最佳优势；现场指挥员临危不乱、决策果断、指挥得当，合理调配部署各类救援力量和资源，以最快的速度有效处置应对。整个演练过程，充分展示了应急队伍良好的专业素质、严明的组织纪律和顽强的拼搏精神。希望大家以此次演练为契机，认真总结演练经验，查找存在的问题和不足，在优化应急处置流程、熟练运用新技术新装备、加强个体防护等方面想得更细更实、更具体、更周全。

深圳科皓在本次演练中实现演练现场视频实时回传至应急指挥中心、周边现场周边环保数据实施监测、应急指挥平台软件应用平台的支撑等相关辅助，成功助力此次演练！

近年来，我国化工行业领域连续发生了几起特重大事故，事故造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极其恶劣的负面影响。响水园区天嘉宜化工“3·21”特大爆炸事故直接导致了周边16家企业被毁灭性的破坏，响水园区的全部关闭和江苏省的化工行业专项整治，给全国化工园区的发展带来了极大的冲击，一定程度上破坏了化工行业的持续健康发展。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理近期关于安全生产工作的指示批示精神及中央关于安全生产工作的决策部署，帮助化工园区及入园企业及时掌握国家最新政策、标准，建立系统性的安全管理体系，并有效遏制重特大事故，预防一般事故，着力解决当前安全生产存在的薄弱环节和突出问题，加强园区和企业的安全管理，提升园区和企业安全管理能力和安全技术水平，中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会拟组织来自化工园区、生产企业以及专业安全服务公司的权威安全专家，赴国内重点化工园区开展“化工园区安全管理系列培训”活动。

深圳科皓总经理卢朝辉受邀参加“泰州滨江工业园区安全培训活动”，并作为承建单位代表陪同石油化工联合会杨挺秘书长、马从越处长考察“泰州滨江智慧园区”建设项目，泰州滨江工业园区管委会潘小泉主任做了项目建设成果汇报。